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【碳道】林業(yè)碳匯：從首個(gè)完成審定的CCER林業(yè)項(xiàng)目看焦點(diǎn)爭(zhēng)議

碳道小編 · 2024-12-25 18:12 · 閱讀量 · 1491

自CCER重啟以來(lái)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目雖起初期待值很高，但由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目爭(zhēng)議點(diǎn)較多，比如權(quán)屬問(wèn)題、土地合格性、碳層選取及碳匯量計(jì)算等問(wèn)題，項(xiàng)目公示后幾無(wú)進(jìn)展。即便是權(quán)屬最清晰的，也最被看好的國(guó)有林場(chǎng)也沒(méi)有完成審定。

在3個(gè)多月的等待后，漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目（第一期）于12月16日提交了審定報(bào)告，成為了首個(gè)完成審定的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目也是CCER啟動(dòng)后第一個(gè)公示的林業(yè)項(xiàng)目。

從項(xiàng)目公示版本到申請(qǐng)登記版本，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件在項(xiàng)目名稱、開(kāi)工時(shí)間、預(yù)計(jì)年均減排量、造林面積等方面都有較大的變化。主要原因是項(xiàng)目業(yè)主為了讓所有地塊滿足方法學(xué)適用條件的要求，在申請(qǐng)登記的版本中剔除了采伐跡地地塊、2015-2016年造林地塊（無(wú)法提供證據(jù)文件）以及所有面積小于0.04hm2的地塊。

圖1：項(xiàng)目公示期，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)截圖

圖2：項(xiàng)目申請(qǐng)登記期，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)截圖

截至12月24日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)上已公示造林碳匯項(xiàng)目共23個(gè)，其中22個(gè)在公示期內(nèi)收到意見(jiàn)，且說(shuō)明難度較大，問(wèn)題焦點(diǎn)主要集中在：1、林地權(quán)屬問(wèn)題；2、項(xiàng)目土地合格性；3、碳層選取及碳匯量計(jì)算問(wèn)題；4、項(xiàng)目邊界問(wèn)題等四方面。漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目（第一期）為國(guó)有林項(xiàng)目，不存在確權(quán)問(wèn)題，那在另外三個(gè)方面，是否有值得借鑒取經(jīng)的地方？

（一）項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開(kāi)始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。這點(diǎn)很難有直接證據(jù)（衛(wèi)星遙感），很多項(xiàng)目也苦于證明該點(diǎn)。漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目（第一期）也沒(méi)有用直接證據(jù)，而是使用三個(gè)條件，通過(guò)邏輯推演來(lái)間接證明。1、證明該項(xiàng)目在核發(fā)業(yè)主林權(quán)證上時(shí)已為林地；2、證明2011年-2020年漠河林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)可造林面積遠(yuǎn)大于本項(xiàng)目造林面積；3、證明本項(xiàng)目的初次苗木出庫(kù)前至少三年項(xiàng)目邊界內(nèi)未進(jìn)行采伐活動(dòng)且沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)等現(xiàn)象。

（二）碳層的選取和碳匯量計(jì)算。已公示造林碳匯項(xiàng)目PDD文件基本上是按造林時(shí)間、樹(shù)種、密度來(lái)進(jìn)行碳層劃分，漠河林業(yè)局生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目（第一期）也不例外，主要是考慮地塊造林時(shí)間、樹(shù)種、造林面積等因素劃分為4個(gè)事前碳層，并未考慮土壤類型坡度坡向、海拔等立地條件。碳匯量計(jì)算上，該項(xiàng)目補(bǔ)充了原有植被生物質(zhì)碳儲(chǔ)量變化量的計(jì)算方法。

（三）項(xiàng)目邊界。很多項(xiàng)目林權(quán)證年代久遠(yuǎn)，林權(quán)證邊界界定比較模糊，證明紙質(zhì)文件的邊界與項(xiàng)目實(shí)際邊界貼合比較困難。當(dāng)然這個(gè)項(xiàng)目的特殊性在于林權(quán)證面積很大，林權(quán)證證載經(jīng)營(yíng)區(qū)面積72.97萬(wàn)hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目地塊，不需要將林權(quán)證邊界與項(xiàng)目邊界進(jìn)行對(duì)齊，只要確認(rèn)項(xiàng)目邊界在林權(quán)證證載經(jīng)營(yíng)內(nèi)即可。該項(xiàng)目通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)直接測(cè)定項(xiàng)目地塊邊界內(nèi)所有小班的拐點(diǎn)坐標(biāo)，并形成矢量數(shù)據(jù)文件，并結(jié)合《林權(quán)證》、林權(quán)證對(duì)應(yīng)林權(quán)邊界的矢量數(shù)據(jù)文件及項(xiàng)目邊界矢量數(shù)據(jù)文件確定本項(xiàng)目地塊在業(yè)主的林權(quán)證書(shū)邊界范圍內(nèi)。通過(guò)項(xiàng)目邊界矢量數(shù)據(jù)文件、2017年一2022年各林場(chǎng)《人工造林作業(yè)設(shè)計(jì)》，確定項(xiàng)目覆蓋的所有小班邊界地理坐標(biāo)清晰，并抽取5個(gè)地塊實(shí)地勘察拐點(diǎn)坐標(biāo)作為驗(yàn)證。

林業(yè)項(xiàng)目審定周期很長(zhǎng)，有繁瑣的文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審定的工作，項(xiàng)目登記之后是項(xiàng)目實(shí)施階段，需要按照PDD中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并出具減排量核算報(bào)告，流程需要數(shù)月。碳道預(yù)計(jì)如進(jìn)展順利，這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)25年年中前可以完成減排量簽發(fā)。

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